本文摘要：（原标题：张红宇：农村土地制度改革主线是处置好农民和土地的关系）3月5日，国务院总理李克强不作政府工作报告，在总结2016年改革成果时，提及农村土地三权分置办法获得完备；在布置今年改革任务时，明确指出，要深化农村土地制度改革试点，彰显农民更加多财产权利，发展多种形式有助于规模经营，是中国特色农业现代化的必由之路。3月7日，农业部部长韩长赋亦谈到，有助于规模经营是应付大宗农产品效益和减免空间不受断裂的措施之一。

（原标题：张红宇：农村土地制度改革主线是处置好农民和土地的关系）3月5日，国务院总理李克强不作政府工作报告，在总结2016年改革成果时，提及农村土地三权分置办法获得完备；在布置今年改革任务时，明确指出，要深化农村土地制度改革试点，彰显农民更加多财产权利，发展多种形式有助于规模经营，是中国特色农业现代化的必由之路。3月7日，农业部部长韩长赋亦谈到，有助于规模经营是应付大宗农产品效益和减免空间不受断裂的措施之一。用农村土地制度改革打造出资源流动的池子，再行通过规模经营构建降本增效，正是顶层设计中对于今后三农发展的思路。深化农村土地制度改革今年怎么改为？规模经营今年怎么做？早已议题，《每日经济新闻》记者采访了农业部经管司司长张红宇。

从两权分离到三权分置《每日经济新闻》记者（以下全称NBD）：家庭联产承包责任制下，土地集体所有，但总承包经营权彰显农民，是一种两权分离，而三权分置主要探究了农村土地所有权、总承包权、经营权三者的关系，目前来看主要是放活了经营权。为何要放活经营权？张红宇：随着工业化、城镇化较慢前进，土地经营权光阴更加广泛。截至2016年底，全国土地流转面积占到家庭总承包耕地总面积的35.1%。

相等于全国2.3亿农户中，多达7000万的农户部分或全部光阴出有了土地。在这种情况下，公平维护土地经营权，彰显经营主体更为平稳的预期，处置好流入者与流向者的关系，沦为众多现实问题。习近平总书记2013年时明确提出，深化农村改革，完备农村基本经营制度，要只想研究农村土地所有权、总承包权、经营权三者之间的关系。在当年年底开会的中央农村工作会议上，习近平总书记更进一步全面系统地明确提出了实施三权分置的根本性改革思想。

党的十八届五中全会明确要求，完备土地所有权总承包权经营权分改置办法，依法前进土地经营权有序光阴。可以说道，三权置是中央根本性战略意图的明确反映。2016年10月，中筹办印发了《关于完备农村土地所有权总承包权经营权分改置办法的意见》，对引领土地经营权有序光阴、发展有助于规模经营、推展现代农业发展获取了制度基础。

在三权分置制度框架下，放活经营权，可以超越社区的堵塞和户籍的容许，可以通过市场化手段来取得经营权，不具备社会性和开放性，更佳地唤起各类资源要素活力。通过实施三权分置，更加多反映了效率和可持续发展，着力推展构成总承包小农、经营大农共存的格局，有助提升农业发展质量效益和竞争力。现阶段实施三权分置，更加多侧重农业资源优化配备问题，通过放活经营权来提升农业规模化、集约化水平。

从制度取得主体看，在家庭联产承包责任制中，总承包经营权依据集体经济的组织身份来获得，反映集体经济的组织成员权，不具备特定性，从或许上来讲，容许了资本、技术等先进设备要素的转入。从制度绩效展现出看，家庭联产承包责任制更加多反映了公平，构成了户户包地、家家种田的格局。保证农民集体有效地行使集体土地所有权NBD：三权分置，那么权力与权利的边界在哪里？怎么界定？张红宇：集体所有权、农户总承包权、土地经营权统一于农村基本经营制度，三权之间具备层层衍生的关系，又需要比较独立国家地运营。

三权之间，农村土地集体所有权是土地总承包权的前提，农户拥有的总承包经营权是集体所有权的构建形式，在土地流转中，农户总承包经营权为首长成土地经营权。在政策和法律上厘清三权关系，是一个必须在实践中大大探寻和完备的过程。要通过大大实践中探寻和理论创意，逐步完善三权关系，充分发挥三权各自功能和整体效用，构成层次分明、结构合理、公平维护的格局。在三权分置过程中集体所有权必需获得更为充份的反映和确保，无法被虚置。

要具体和确保集体所有权的施作、调整、监督等权能，还包括：农民集体有权依法施作集体土地；因自然灾害相当严重损毁等类似情形依法调整承包地；对总承包农户和经营主体用于承包地展开监督；采取措施避免和缺失长年抛荒、损毁土地、非法转变土地用途不道德等。通过建立健全集体经济的组织民主议事机制，贯彻确保集体成员的知情权、监督权、决策权，保证农民集体有效地行使集体土地所有权，避免少数人私相授受、谋取私利。平稳农户总承包权，土地总承包权是农民最重要的财产权之一，农户拥有土地总承包权是农村基本经营制度的基础，中央对农民总承包权益的维护一直是具体的。

放活土地经营权，这也是实行三权分置的最重要目的，促成提高土地产出率，确保为生者的劳动效益和收入水平，更佳地增进规模经营和现代农业发展。NBD：那么三权分置目前的进展怎样？在地方实践中，还有哪些必须留意的问题？张红宇：当前，农村土地三权分置制度框架虽已可行性创建，但在理论和实践中层面仍不存在一些必须解决问题的问题。一要强化理论研究。

中央文件已可行性具体了三权的权能内涵以及三权分置的构建路径。针对法学、经济学界的涉及争辩，要深入研究土地总承包和土地流转过程中农民集体、总承包农户、经营主体的权利和权能内容，更进一步厘清三权的权利边界，完备三权权能内容，厘清相互关系。

在此基础上，作好农村土地总承包法等涉及法律的修改和完备工作。而在试点试验的基础上，要抓住研究明确提出承包地解散办法，既要充份确保广大农民的财产权益，又不利于土地集约节约利用，防止重蹈部分东亚国家因土地规模经营水平较低而造成农业竞争力很弱的问题；完善土地经营权抵押融资设施制度，急剧前进经营权抵押贷款试点，贯彻解决问题新型经营主体金融信贷无以问题。

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